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La asociación público-privada (APP) es un concepto que engloba una diversidad de esquemas de inversión donde participan los
sectores público y privado, desde las concesiones que se otorgan a particulares hasta los proyectos de infraestructura productiva
de largo plazo. Los PPS son un esquema particular más de APP.
Este esquema se inició en el Reino Unido a principios de la década de los noventa y gradualmente se ha ido extendiendo
con éxito a otros países. A la fecha, tan solo en el Reino Unido se han firmado alrededor de 580 contratos, por un valor de
alrededor de 40,000 millones de dólares.
Asociaciones público privadas en México
Las asociaciones público-privadas no son un nuevo esquema de desarrollo de proyectos en México. Durante varios años ha existido
colaboración entre dichos sectores, la cual ha permitido ampliar la infraestructura con que cuenta el país.
Como ejemplo de dichas asociaciones se han desarrollado:
* Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, en el sector energía.
Concesiones, principalmente en los sectores carretero y de agua.
* Fondos de inversión para apoyar proyectos con los que también se detona inversión privada, como FINFRA, FONCAR y
FONATUR.
* Contratos de suministro de bienes y servicios, en diversos sectores.
Características
Su realización implica la celebración de un contrato de servicios de largo plazo entre una dependencia o entidad y un inversionista
proveedor.
Los servicios provistos bajo el contrato deben permitir a las dependencias o entidades dar un mejor cumplimiento a las
funciones y servicios encomendados y a los objetivos descritos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales.
Los pagos se realizan en función de la disponibilidad y calidad de los servicios que se presten. Una vez cumplidos estos
criterios, el gobierno tiene la obligación de cubrir los pagos correspondientes, los cuáles se registran como gasto corriente.
Se debe demostrar, a través de un análisis costo y beneficio, el valor de realizar un PPS.
Los riesgos asociados al proyecto son distribuidos de manera eficiente entre los dos sectores.
La prestación de los servicios se lleva a cabo con los activos que construya o provea el inversionista proveedor, incluyendo
activos concesionados por el sector público.
La propiedad de los activos con los que se proporciona el servicio puede ser del inversionista privado o del gobierno.
De la misma manera que otras asociaciones público-privadas, en el desarrollo de los PPS, el Gobierno mantendrá en todo
momento la responsabilidad directa de la provisión del servicio público.
Beneficios de los PPS
El esquema PPS genera beneficios:
* Para los usuarios de los servicios públicos, quienes tendrán acceso a más servicios y de mejor calidad;
* Para las dependencias y entidades, quienes podrán cumplir de manera más eficiente las funciones y responsabilidades
que tienen asignadas;
Para la fuerza laboral, que se beneficia por una mayor generación de empleos, tanto en la construcción de la infraestructura
como en su operación, y
* Para los inversionistas proveedores, quienes tendrán más oportunidades de participar en el desarrollo de la economía
mexicana.
Beneficios específicos:
* Se incentiva una mayor calidad en los bienes y servicios suministrados.
* Se alienta la innovación y un uso más eficiente de los recursos.
* Se utilizan las ventajas comparativas y habilidades del sector público y el privado para la prestación de servicios
públicos.
* Mantenimiento de niveles óptimos de calidad, en el largo plazo, para servicios públicos.
* Se alienta la innovación y un uso más eficiente de los recursos. Se reducen o eliminan los retrasos y sobrecostos
que comúnmente aquejan el desarrollo de proyectos públicos.
* Se modera el impacto presupuestario de proyectos públicos.
* El sector público puede utilizar de manera más eficiente el potencial de sus recursos y, así, enfocarlos a otras
necesidades sociales.
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